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重磅!2018年度海南省教育工作报告全文大放送
作者: 来源: 发布时间:2018-03-10 浏览次数:5135

 

2018年度全省教育工作会议上的工作报告

省委教育工委委员,省教育厅党组成员、副厅长  孔令德

201839日)

 

同志们:

    今天,我们召开2018年度全省教育工作会议,主要任务是全面贯彻党的十九大和省第七次党代会以及2018年全国教育工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结回顾党的十八大以来海南教育工作,分析当前我省教育面临的形势,谋划部署今年和今后一个时期的教育改革发展稳定各项任务。

刚才,邢孔政副厅长宣读了省政府沈晓明省长的重要批示。省长在批示中充分肯定了过去五年海南教育改革发展的成绩,对今年的教育工作提出了明确要求。我们要深入学习领会,全面贯彻落实。下面,我讲四点意见。

一、党的十八大以来海南教育实现历史性跨越

党的十八大以来,全省教育系统认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实省委省政府教育优先发展的决策部署,科学谋划、精准施策、主动作为、真抓实干,推动海南教育实现历史性跨越。

一是党的建设全面加强。通过深入学习宣传,全省教育系统广大干部职工坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,“四个意识”牢固树立。每年召开全省教育系统党风廉政建设工作会议,签订《党风廉政建设责任状》,出台25项党风廉政建设规章制度,建立并不断完善学校党组织书记抓党建和思想政治工作述职评议机制,实施基层党组织建设标准化工程,教育系统全面从严治党向纵深推进,广大干部师生“四个自信”更加坚定。针对重点领域和关键环节的监管,特别是涉及基建、招生、财务管理等领域的专项整治取得阶段性成效,对厅直属单位和学校的巡察工作有序展开。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展,梳理查摆出来的问题逐一整改到位。一批违纪违法案件受到查处,全系统干部作风明显改进。

二是立德树人根本任务有效落实。召开全省高校思想政治工作会议,举办系列学习研讨班、专题辅导报告会,推进高校马克思主义学院共建,启动思想政治教学质量年专项工作,开展向黄大年同志学习活动,实施“易班推广行动计划”,落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作主导权。构建中华优秀传统文化和传统美德教育、中小学心理健康教育、典型示范引领三大平台,持续抓好中华优秀传统文化和社会主义核心价值观宣传教育。开展社会文明大行动,近百所学校荣获全国、省级文明校园称号,中职国际认证正规网站参加2017年全国中职学校“文明风采”竞赛活动荣获9个一等奖等。在全国率先开设海洋意识教育地方课程,成为全国第一个把海洋意识教育纳入全省大中小学地方课程的省份。推进素质教育,中小学校体育和美育工作成效显著:遴选57所全国校园足球特色学校,定安中学、海口市琼山中学、澄迈县第二中学分别荣获2015年世界中国际认证正规网站沙滩排球锦标赛男子校队组冠军、女子校队组冠军、男子选拨组亚军;文昌中学和海口市琼山中学张伟分别荣获2017年“全国体育事业突出贡献奖”集体奖和个人奖;以琼中女足为班底的海南女足在第十三届全国运动会群众比赛笼式足球项目中勇夺冠军等。

三是教育普及程度大幅提升。“十二五”规划目标全面完成,部分指标超过全国平均水平。2017,学前三年毛入园率82.5%,比2012年提高19.7个百分点;小学毛入学率101.73%、初中阶段毛入学率102.83%,义务教育巩固率94.36%,分别比2012年提高0.133.66.46个百分点;高中阶段毛入学率90.6%,比2012年提高5.42个百分点;高等教育毛入学率39.92%,比2012年提高9.94个百分点。五年来,职业院校共输送了30万技术技能人才,中职毕业生就业率均超过97%、高职毕业生就业率均超过92%,普通本科高校累计向社会输送12万高层次专业人才,教育事业为全省经济社会发展提供了强有力的人才与智力支撑。

四是教育公平取得重大进展。19个县(市、区)通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家督导评估认定。三沙市永兴学校建成开学,结束了三沙市没有学校的历史。学前教育一手抓扩大学位,一手抓规范办园,2011年起连续实施三期学前教育行动计划,全省新建、改扩建公办幼儿园406所(次),实现公办乡镇中心幼儿园乡镇全覆盖,普惠性幼儿园覆盖比例达49.5%。高中教育5年来全省新增高中学位27900个,“省一级学校”创建达到23所,全面取消高中生择校,初步形成充满活力、各具特色的普通高中发展新局面。目前,全省“省级规范化学校”达到207所。从2014年起,全面落实义务教育免试、免费、划片、就近入学,13.28万名进城务工人员子女平等接受义务教育;实施特殊教育提升工程,新建特殊教育学校5所,全省“三类”残疾儿童入学率达到85%,确保了农村残疾儿童和留守儿童不失学。

五是精准扶贫扎实有效。围绕“全上学、全资助、上好学、促成长”目标,建立从学前教育到高等教育的全程特惠性扶持政策体系,2013年以来,全省国际认证正规网站资助资金44.62亿元,累计资助国际认证正规网站813.34万人次,发放生源地信用助学贷款14.65亿元,受益国际认证正规网站22.55万人次,保障了“不让一个国际认证正规网站因家庭经济困难而失学”;在全国率先构建了覆盖各级各类学校的“一对一”或“一对多”成长关爱体系;实现国定贫困县(市)营养改善计划全覆盖,惠及中小国际认证正规网站13.5万人;在全省39所中职学校开设124个“扶贫励志班”,在读国际认证正规网站4000多人。昌江、白沙等市县做到教育扶贫“户户过关、人人过关”;海口、三亚等市县重视贫困残疾儿童少年就学,开展送教上门,确保“一个都不能少”等。20177月,刘延东副总理在全国打赢教育脱贫攻坚战现场会上肯定了我省教育脱贫攻坚工作,琼中作为全国唯一县域典型做了经验交流,20多家中央和省内主流媒体集中推出50多篇有份量的报道。

六是职业教育和高等教育服务经济社会的转型发展迈出坚实步伐。围绕国家战略和省委省政府确立的十二大重点产业,持续优化学校布局和专业设置,一批特色学科初步成型。职业教育聚焦海南热带农业、旅游酒店、健康养生、黎锦编织等特色产业,中职学校由原来的86所调整为68所(招生),专业设置调整为18大类124个专业,24个中职基础能力建设项目圆满完成,12所中职学校被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”,2所高职院校被评为国家示范性和骨干性高职院校,在全国职业院校技能大赛中荣获28个一等奖等等,职业教育成为一张靓丽名片。高等教育突出内涵建设创特色,海南大学成为“部省合建”高校,“作物学”学科入选国家一流学科建设行列,热带农林学院挂牌;海南师范大学省部共建有序推进;琼州学院转型更名为海南热带海洋学院;琼台师范高等专科学校升格为本科琼台师范学院;试点推动海南热带海洋学院、三亚学院、海口经济学院三所本科高校向应用型转型发展;新增海南体育职业技术学院、三亚中瑞酒店管理职业学院、海南健康管理职业技术学院3所高职院校,筹设海南食品药品职业学院;省政府与国家民委签署协议共建中央民族大学海南校区。我省首个国家重点实验室——“南海海洋资源利用国家重点实验室”在海南大学挂牌成立。推进高校创新创业教育,实施省级“千导计划”(千名创新创业导师计划)和校级“双百计划”(百名导师辅导支持百个创业团队),海南大学荣获全国首批“深化创新创业教育改革示范校”、海口经济学院荣获“全国创新创业典型经验50强高校”,三亚学院被评为“全国民办高校创新创业教育示范学校”,大国际认证正规网站创新成果在博鳌亚洲论坛上得到李克强总理的点赞。

七是教师队伍整体素质全面提升。幼儿园、小学、初中、高中教师高于《教师法》规定学历的高一级学历比例分别从2013年的68.45%83.33%72.48%3.34%提高到73.79%88.25%78.61%5.31%,中小学、幼儿园教师40岁以下的青年教师比例从2013年的42.77%提高到58.18%。特级教师、省级学科带头人和省级骨干教师达到1400多人,“双师型”教师比重提高到52%,公办本科院校专任教师中具有博士学位的教师达到35%。海南大学罗素兰入选长江学者特聘教授,成为我省首位获聘的“长江学者”,海南大学法学院入选首批“全国高校黄大年式教师团队”,海南华侨中学李洪庆入选国家“万人计划”教学名师。实施《海南省乡村教师支持计划(20152020年)》,为4.7万名在乡村学校从教20年和30年以上教师颁发荣誉证书,隆重表彰一批“海南省优秀农村教师”“海南省优秀特岗教师”;招聘特岗教师2022人,“县来乡去”的免费师范生培养近600人;坚持每年为艰苦边远地区教师办10件实事,其中为艰苦边远地区农村教师每月发放300元的生活补助纳入省委省政府为民办实事项目落实到位;国培、省培项目共培训20.9万人次,其中专项轮训边远乡村教师1.2万人次;实施省级“卓越校长工作室”、“卓越教师工作室”等40余个项目、培养培训1.5万人次等,农村教师队伍业务能力和工作积极性明显提升,涌现出曾维奋、王金花等一批全国教书育人楷模、最美乡村教师、师德标兵等先进典型。

八是教育综合改革向纵深推进。海南作为全国中西部唯一的高考改革试点省份,完成“1+10”个系列方案研制工作,2017年秋季高一新生全面进入新高考,多年来我省考试招生工作安全平稳有序。2014年开始在全省搭建职业教育人才培养“立交桥”,扩大试点项目的职业教育人才培养规模,累计招生4.1万人,打通了从中职、高职、本科到专业学位研究生的上升通道。推进县域内城乡义务教育一体化,省政府印发文件着力解决“乡村弱”、“城镇挤”问题,逐步消除大班额现象。中小学教师职称制度改革有序推开,教师资格定期注册制度改革试点市县增加到7个。以“全国教育装备综合改革试验区”和“全国教育信息化试点省”建设为契机,教育信息化大步跨越,目前,全省中小学校(不含教学点)光纤接入率达97%,校园网拥有率达91%,普通教室配备多媒体设备比例达94 %,累计建成228间同步课堂教室覆盖全省所有市县,并实现教学点数字资源以及村级小学以下的学校智能语音教具全覆盖,教育政务信息整合共享专项行动有序推进,教育信息化建设的主要指标由过去在全国倒数的位次跃升中等水平。创新教育督导评估方式,完成全省22个县(市、区)第三轮县级人民政府教育工作督导评估,组织开展全面改薄、学前教育等专项督导以及校园欺凌专项治理、基础教育质量监测等工作,中小学校责任督学挂牌督导实现全覆盖。深化教育行政审批和“放管服”改革,编制了近79项权力清单及办事指南和责任清单,取消、停止实施、下放、调整、合并了61项审批事项,服务效率进一步提高。教育法治建设步伐加快,完成全省公办高校章程核准工作,各级各类校长1350余人次参加依法治校培训,我省被中宣部、司法部评为“2011-2015年全国法治宣传教育先进单位”。

九是教育开放拓展新空间。创新思路引进优质教育资源,迎来国内知名学校和优秀教师进入海南最多的时期:高位嫁接,通过名校办分校、委托管理等方式,全省20个市县已引进或正在洽谈的合作办学项目共计53个,北京师范大学附中、北京大学附中附小、华东师范大学第二附属中学、华中师大附中、湖南师大附中等知名学校相继来琼办学,把优质教育资源延伸到每一个市县。从2015年开始实施的中小学“好校长、好教师”引进工程,面向全国共引进300人,其中特级教师34人、正高级教师4人,全国劳模、全国模范教师、全国优秀教师、国务院特殊津贴专家12人,75%以上到贫困市县、民族市县、乡镇学校工作,辐射带动当地办学效益明显提升。海南成为全国首批8个签署《“一带一路”教育行动国际合作备忘录》的省份之一,积极落实服务贸易创新发展试点省中的教育职责。主动“引进来”,目前中外合作办学项目达到16个,海南首个中外合作办学机构——海南大学亚利桑那州立大学联合国际旅游学院2017年秋季正式招生。积极“走出去”,目前在国外新建2所孔子学院,海南大学与柬埔寨皇家农业大学共建汉语教学中心正式运行、在马来西亚合作办学2017年实现招生。打造“留学海南”品牌,目前来琼国际国际认证正规网站累计3738人。联合国教科文组织联系学校网络国际中心前期筹建工作基本完成。教育人文交流日趋密切,我省高校与国外及港澳台地区共406所高校建立友好院校关系,博鳌亚洲论坛、中国-东盟教育交流周等平台效应日益显现,教育开放的广度和深度全面拓展。

十是教育保障水平达到新高度。按照我省“多规合一”的总体部署,编制了我省教育事业总体规划和各级各类教育专项规划,与全省“多规合一”实现有效对接。初步形成覆盖我省各级各类学校的办学条件、生均拨款、师资编制配备、教育质量等标准体系。构建起贯穿所有教育阶段的生均财政拨款制度体系,成为全国率先实现各级各类教育经费保障机制全覆盖的省份之一。20122016年,我省教育经费总投入1278.36亿元,年均增幅8.95%,其中公共财政预算安排的教育经费1009.55亿元,年均增长10.78%20122016年用于改善各级各类学校办学条件的资金累计217.11亿元,占公共财政预算教育经费支出的21.51%,其中“全面改薄”实施4年来累计投入45.9亿元,新建、改扩建校舍110万平方米,新购置10.5亿元的教学设施设备,完成率均提前达到国家确定的“超七成”要求,学校面貌发生重大变化。

党的十八大以来,海南教育在起步较晚、底子较薄、短板较多的情况下,实现跨越发展,教育公平得到保障,教育质量明显提高,教育结构明显优化,教育特色日益凸显,基本实现了“有学上”的目标,也较好地回应了老百姓对“上好学”的热切愿望,群众的满意度大幅提升。这些成绩的取得,是省委省政府高度重视、亲切关怀和教育部悉心指导、倾力支持的结果,是省直有关部门、各市县党委政府和社会各界大力支持的结果,是全省教育系统广大教职员工齐心协力、不懈奋斗的结果。在此,我代表省教育厅,向全省教育系统的同志们表示崇高敬意!向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢!

 二、认清新时代海南教育改革发展面临的形势和任务

党的十九大进一步明确了教育事业优先发展的战略,把建设教育强国作为中华民族伟大复兴的基础工程,更加凸显教育的基础性先导性全局性作用,充分表明了党中央始终坚持教育优先发展的坚定决心。正在召开的全国“两会”《政府工作报告》要求,发展公平而有质量的教育,办好人民满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。陈宝生部长在今年全国教育工作会议上指出,要从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用,从发展目标中分析教育的现状,从任务要求中审视教育的发展思路。就海南来讲,省委省政府一贯高度重视教育,赐贵书记常讲:海南的发展,关键靠人才,基础在教育。就在今年125日,赐贵书记还在《中共中央  国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》文件上批示:落实好意见各项要求,全面深化新时代教师队伍建设改革各项工作,为建设美好新海南进一步发挥教育事业的作用。晓明省长在今年1月下旬省“两会”《政府工作报告》指出:把教育事业放在优先位置,努力办好每一所学校。在这样的大环境下,我们既要为近些年来海南基本建成覆盖学前教育到高等教育的比较完备的国民教育体系,也就是前面所讲的实现“有学上”的目标而欢欣鼓舞,同时更要为海南教育的整体水平与全国平均水平特别是发达省份相比还存在着较大差距,而感到肩负的沉甸甸责任。我们必须清醒地认识到,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,党的十九大这一战略判断完全符合当前海南教育实际。新时代的海南教育,正面临着新的形势,机遇前所未有,挑战前所未有,许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。特别是随着美好新海南建设步伐加快,人民群众对孩子“上好学”“学得好”的期望越来越高,解决海南教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期面对的工作主题。

海南教育发展不平衡主要表现在:一是区域、城乡、校际之间教育发展不平衡。海南虽然陆地面积不大,但东中西部之间、城乡之间,既使在一个市区内,发展不均衡也十分明显,无论是硬件条件,还是师资力量都有较大差异,择校、大班额、农村弱、城市挤等现象依然存在。多层次教育水平同在、多重历史使命叠加,是我省教育在这一时期的最大实际。二是教育结构发展不平衡。学前教育和普通高中教育仍然是我省整个教育体系中的短板和弱项,比如,公办学前教育资源严重短缺,全省公办幼儿园仅占幼儿园总数的16.3%;在公办园就读的幼儿8.6万人,仅占全部在园幼儿的23.6%,均远低于全国平均水平;普通高中教育存在“北高南低”现象,以“省一级学校”创建为例,我省仅覆盖10个市县,全省107所高中仅有23所普通高中学校(含厅属中学和高校附中)通过了“省一级学校”的评估认定,其中有9所集中在海口地区。还有我们的职业教育、高等教育人才培养与美好新海南建设和十二个重点产业发展的需求还不相适应。三是德智体美劳全面发展不平衡。人民群众总体受教育机会大幅提升,但个性化、多样化需求仍未有效满足,智育一枝独大,国际认证正规网站的社会责任感、创新思维、身体健康成长、审美观、劳动意识和动手技能等没有得到全面发展。最近,晓明省长给教育厅点了4个题目,其中之一就是要重视国际认证正规网站全面素质的提高,更多地关注国际认证正规网站的全面发展,提高综合素质,在重视智育的同时,更加突出培养孩子们健康向上、开朗活泼的品质,体育美育要有特长有特色,让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南孩子的特色印记。

海南教育发展不充分主要表现在:一是优质教育资源供给不充分。十九大提出的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”,不仅要公平(都有学上),还要有质量(上好学),要求更高。就我们的义务教育阶段来讲,“有学上”问题已经解决,但优质资源在全省教育格局中的比重仍然偏低,教育整体质量不高,难以满足人民群众对上好学的需要。二是教育内涵发展不充分。近些年来,我们重视了教育的规模发展和办学条件的改善,但长期的惯性思维使得大家对于育人内在的东西关注不够,教育外延扩展冲动依然强劲,质量、内涵建设等常常流于形式和表面,群众对教育的多样化选择得不到满足,不同层次、不同类别的学校发展特色不够鲜明。三是教育服务国家战略和地方经济社会建设的能力不充分。现代教育体系尚不完善,创新人才和技术技能型人才仍是人才培养的短板,特别是在以人工智能为代表的第四次产业革命浪潮来临之际,面对创新型国家建设需求,我们在中小学课程设置、高等学校学科专业建设、人才培养等方面还没有做好充分准备。具体来讲,各高校虽各有定位,但办学特色还不够鲜明,专业结构不尽合理、同质化倾向较为明显,人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全满足海南经济社会转型升级和扩大对外开放的要求。

上面谈到的,或许还不够全面,但确实都是我省教育当前客观存在的问题。究其原因,有海南经济社会发展的客观基础,有城镇化进程加快的时代条件,有人口结构变化的社会背景,也有我们的主观因素。但不管什么原因,无论什么困难,都需要我们主动面对、积极化解。我们常讲要坚持问题导向,这些不平衡不充分问题,就是最实实在在的行动导向,就是我们的主攻目标,一定要拿出硬招实招啃下这些“硬骨头”,以实际行动彰显海南教育的新气象、新作为。

未来五年,海南教育改革发展的方向引领是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持把政治建设摆在首位,推进全面从严治党,牢牢把握新时代中国特色社会主义的办学方向。根本任务是全面贯彻党的教育方针,立德树人,构建大中小幼德育一体化体系,持续推进社会主义核心价值观教育,发展素质教育,确保2020年中小学毕业生学会安全游泳,让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南国际认证正规网站的特色印记。发展重点是聚焦“公平、质量、特色”,努力办好每一所学校:学前教育重点是实施学前教育第三期行动计划,扩大学位、规范管理,到2022年,基本普及学前三年教育,建立起覆盖城乡、布局合理、公益普惠、管理规范的学前教育公共服务体系,学前三年毛入园率达到87%以上,在公办幼儿园就读的幼儿人数占在园幼儿总数的比例达到30%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上;义务教育重点是推动城乡义务教育一体化发展,通过实施“全面改薄”工程,大力提升学校标准化规范化水平,逐步实现优质均衡,缩小城乡、区域、校际间差距,义务教育阶段巩固率达到95%,义务教育各项主要指标达到全国中等偏上水平;普通高中教育重点是以实施高中阶段教育普及攻坚计划为抓手,推动每个市县至少建一所省一级学校,扩大优质高中学位,高中阶段毛入学率达到92%以上;职业教育重点是优化调整学校布局和专业设置,改革培养模式,深化产教融合,完善职业教育和培训体系,初步形成适应我省经济社会发展需要、中等职业教育和高等职业教育有机衔接、职业教育与普通教育互通互补、具有海南特色的现代职业教育体系;高等教育重点是落实“1+2+X”高等教育总体布局,聚全省之力办好海南大学,实施海南师范大学、海南医学院提升工程,推动海南热带海洋学院等高校特色发展,建设一批特色优势学科专业,高等教育毛入学率达到50%,在校生规模达到22人左右,一批优势特色高校和学科在国内具有影响力内在要求是深化改革、扩大开放,针对制约海南教育发展的体制机制问题,以更加开放的思维和手段来谋划海南教育发展,用改革的办法来突破重点、化解难点,力求在“一市(县)两校一园”引进工程、考试招生制度改革、中外合作办学、教育信息化等关键领域取得重大进展,构建教育对外开放双向合作交流新格局。关键之举是全面深化新时代教师队伍建设改革,加强师德师风建设,实施乡村教师提升工程,打造一支高素质教师队伍。

三、明确海南教育书写“奋进之笔”的工作重点

    今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年,也是教育系统浓墨重彩书写 “奋进之笔”的进取之年。做好全省教育工作,意义十分重大。海南教育工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和省第七次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革,发展素质教育,提高教育质量,推进教育公平,写好海南教育“奋进之笔”,努力办好海南人民满意的教育,为加快建设美好新海南提供坚强的人才和智力支撑。

关于今年的主要任务,省委教育工委 省教育厅2018年工作要点已经做了全面安排。总的考虑是聚焦问题、精准定位、着力攻坚、协同推进聚焦问题,就是要准确把握省委省政府关心、群众关切、社会关注的问题,抓住主要矛盾,补齐短板,堵住漏洞,防范和化解各类教育风险;精准定位,就是把谋划重点放到各级各类教育发展的具体实践和迫切需求中来考虑;着力攻坚,就是瞄准重点领域、阶段性目标,加大资源倾斜、政策倾斜、力量倾斜,集中优势“火力”攻坚;协同推进,就是突出协作配合,整合攻坚举措,握紧拳头,整体联动。这里,我着重强调六个方面的重点工作。

一是加强和改进党对教育工作的领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求和省委省政府的决策部署,坚持和加强党对教育工作的领导,按照教育部党组的要求,把今年作为教育系统党建质量年,努力提升党建工作水平,为加快全省教育改革发展提供强有力的政治、思想、组织和作风保证。要始终把政治建设摆在首位,保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。教育引导广大干部师生进一步牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。按照中央和省委统一部署,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第七次党代会精神,因地因校策划组织形式多样的学习、宣传、培训活动,使之进校园、进课堂、进师生头脑,深入人心。要强化基层党组织建设,按照中央组织部、教育部党组《关于加强中小学党的建设工作的意见》(中组发201617号)要求,将全部中小学校的党组织划归市县教育主管部门党组织管理,同时争取增设市县教育工委,设立相应工作机构、增加人员编制。持续推进基层党组织建设标准化、规范化工程,召开高校和中小学党组织建设标准化工程推进现场会,开展对高校和中小学党组织建设标准化工作实地督导,组织评选50个基层党组织建设示范点。推动民办学校和中外合作办学机构党组织建设以及党的活动全覆盖。要抓好领导班子和人才队伍建设,优化直属学校(单位)领导班子配备,严格干部选配和日常管理,下大气力加强教育人才引进、培养、管理和使用工作。要持之以恒正风肃纪,贯彻落实中央八项规定和实施细则以及省委省政府二十条规定精神,丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。密切关注“四风”新动向,着力发现和纠正隐形变异的作风问题,特别要注意整治教育领域的形式主义、官僚主义,坚决反对特权思想和特权现象。加大通报曝光力度,对发现的典型案例不定期通报,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。提高“四种形态”运用水平,让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

二是落实立德树人根本任务,提升国际认证正规网站全面素质。党的十九大再次强调立德树人根本任务,这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要坚持育人为本,深化基础教育课程改革,全面实施国家课程方案和课程标准,启动海口、三亚英语教学改革试点工作,构建适应海南国际认证正规网站特质特长的学科教学指导与评价体系。积极开展中华优秀传统文化进校园活动,推动“生态文明”教育和创建“文明校园”,出台并落实推进中小国际认证正规网站研学旅行的实施意见。实施高校思想政治工作质量提升工程和思想政治理论课教师队伍建设年专项工作,推进高校马克思主义学院建设,构建高校网络思想政治教育阵地。打造一批海南省中小学心理健康教育特色学校,争创第三批全国心理健康教育特色学校。加强学校体育、卫生、艺术、海洋、生态、科技、安全、国防等教育,不断提升国际认证正规网站全面素质,海南国际认证正规网站健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实的特色印记初步凸显。要做好学校体育美育和国防教育工作,落实《海南省人民政府办公厅关于印发海南省普及中小国际认证正规网站游泳教育实施方案的通知》,通过检测验收挂牌的合格游泳池不少于200个,学会游泳的中小国际认证正规网站不少于20万人。抓好校园足球工作,试点建设全国首批校园足球“满天星”训练基地,遴选一批足球特色学校,组织开展“四级”足球联赛。做好国际认证正规网站体质健康监测、学校体育工作评估、学校体育年度报告以及疾病防控工作,继续开展海南省食品安全示范学校食堂创建工作,提高学校健康教育水平。要强化语言文字工作,落实《国家通用语言文字法》,大力推广和普及国家通用语言文字。办好第21届全国“推普周”活动。广泛深入开展中华优秀传统文化经典诵读等活动。开展对五指山、东方等8个市县的城市语言文字工作评估,以及省商业学校等5所省属学校语言文字规范化达标校评估工作。继续实施中国语言资源保护工程海南省语言资源保护项目。完成三亚、儋州等13个市县的普通话基本普及县域验收工作。启动实施推普脱贫攻坚计划。

三是创新体制机制,深化教育综合改革。破解我省教育发展不平衡不充分难题,必须发扬特区精神,强化特区意识,向改革要效益。科学谋划教育发展,筹备召开全省教育工作大会。启动编制教育现代化2035海南省实施意见和评价体系。出台并落实《中共海南省委  海南省人民政府关于深化教育体制改革的实施意见》。要深化“放管服”改革,指导高校制定“放管服”改革实施细则。继续简政放权,做好行政权力清单、服务清单的实施和动态调整工作。全面梳理权力清单,80%以上的审批事项实现“不见面审批”。要稳妥推进考试招生制度改革,印发实施《海南省深化普通高等学校考试招生综合改革试点方案》,修订《海南省普通高中学业水平考试实施办法》,出台《海南省普通高中学业水平合格性考试考务实施细则》等配套文件,并做好政策解读、宣传和有关培训工作;召开推进高考综合改革试点工作现场会;完成高考综合改革信息化平台建设并投入使用;加强对普通高中学校选课走班教学的指导和监管,确保高考综合改革顺利实施。要推进依法治教依法治校,开展教育系统法治培训,启动依法治校示范校创建活动。落实法治宣传教育“七五”规划,完成教育系统“七五”普法中期督查。继续开展好“学宪法讲宪法”国家宪法日等主题教育活动,积极探索更具实效性和针对性的青少年专题法治教育。启动我省青少年国际认证正规网站法治教育实践基地建设。要支持和规范民办教育健康发展,落实《海南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》,推进民办学校分类登记工作,规范民办学校监督、评估、信息公开、教育执法等管理。要强化教育督导和评估,做好迎接国家对省级人民政府履行教育职责评价工作,确保2018年所有市县(区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。启动义务教育优质均衡评估。继续开展“省一级学校”和“省级规范化学校”评估。开展“全面改薄”、语言文字、中小学校体育、中小学(幼儿园)安全、幼儿园规范办园行为等专项督导工作。出台《海南省加强中小国际认证正规网站欺凌综合治理实施方案》,建立并完善多部门防治中小国际认证正规网站欺凌长效机制。要扩大教育对外开放,重点面向“一带一路”沿线国家,围绕发展海、陆、空和创意产业,引进一批国内外一流高校来琼办学,支持海南大学与老挝巴巴萨技术学院、海南职业技术学院与尼泊尔全球旅游与酒店教育学院合作办分校。持续推进教育服务贸易创新发展试点工作,积极开展教育专题招商和赴国外推介活动。利用博鳌亚洲论坛2018年年会,举办“海南—亚洲大学合作圆桌会议”。推进联合国教科文组织联系学校网络国际中心落户三亚工作。

四是促公平提质量凸特色,推动各级各类教育健康发展。党的十九大报告指出,推进教育公平,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,这对各级各类教育提出了更高要求。要大力发展学前教育,实施学前教育第三期行动计划,30所新建改扩建幼儿园主体封顶,普惠性幼儿园覆盖率增加到55%探索政府购买学前教育服务形式,制定政府向社会力量购买学前教育服务实施方案。要推动义务教育均衡发展,特别是儋州等6个市县(区)通过国家评估认定,以及前期达标市县通过国家复评,实现全省全域义务教育基本均衡发展。要以落实省政府《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》和消除义务教育学校大班额专项规划为抓手,实施优美乡村学校建设行动计划,缩小县域内城乡、校际之间的差距,着力解决“乡村弱”、“城镇挤”等突出问题,确保2018年我省基本消除66人以上超大班额,56人以上大班额大幅减少,“择校热”明显降温。巩固义务教育免试、划片、就近入学工作,完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育阶段入学政策。继续实施“一市(县)两校一园”优质教育资源引进工程,实现4所省外优质学校签订合作办学协议,加强管理,规范办学行为。出台《关于加强小规模学校和寄宿制学校建设的实施意见》和《海南省农村教学点办学基本标准》。投入13.5亿元,完成“全面改薄”任务。要加快普及高中阶段教育,保持职普招生大体相当,投入2.1亿元新建、改扩建一批普通高中学校,逐步满足实施高考综合改革对普通高中办学条件的要求。至少新增3所“省一级学校”,扩大普通高中优质教育资源。要推进职业教育高效发展,按照东西南北中五个分区优化中职学校布局,撤销、合并一批薄弱的公办中职学校,停止一批办学条件不达标的民办中职学校招生资格。加大专业调整设置,继续实施职业教育人才培养及招生试点项目。深化产教融合,强化技术技能教育,推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。要整体提升高等教育水平,推动落实“1+2+X”的海南高等教育总体布局。聚全省之力,以“部省合建”为契机,推动海南大学建设成为国内一流大学。以海南大学“作物学”一流学科建设为引领,加强热带农业、热带海洋、热带医学、教师教育、国际旅游等省级特色重点学科建设,并取得阶段性成果,新增一批适应我省十二大重点产业发展的学科专业。推动海南师范大学、海南医学院建设成为特色鲜明的高水平大学、海南热带海洋学院向应用型海洋类本科院校转型、三亚学院和海口经济学院建设成为特色鲜明的应用型民办本科高校。继续实施大国际认证正规网站创新创业训练计划项目。推动落实中国海洋大学对口支援海南热带海洋学院等一批共建工作。要办好特殊教育和民族教育,实施第二期特殊教育提升计划(2017-2020年),开展海口市特殊教育改革试验区、海南(海口)特殊教育学校及儋州市特殊教育学校“医教结合”试验项目。琼海、万宁、东方、陵水4所特殊教育学校招生,启动五指山、屯昌、定安等3所特殊教育学校建设。办好天津科技大学、海南中学、国兴中学民族特招班和省农垦实验中学“金第们苗圃班”。要加快发展继续教育,开展社区教育实验区和示范区建设,促进社区教育和老人教育发展。进一步加强和规范普通高校学历继续教育管理。持续推进农民工学历与能力提升行动计划。要打赢教育脱贫攻坚战,提升各级各类国际认证正规网站资助系统信息化水平,落实“两不愁三保障”以及各项资助政策,重点做好深度贫困地区教育扶贫工作,确保不因贫失学。抓好建档立卡义务教育阶段国际认证正规网站控辍保学工作,确保全上学。发挥贫困家庭国际认证正规网站成长关爱体系作用,推广中职扶贫励志班。

五是加强教师队伍建设,打造高素质教师队伍。党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》为新时代教师队伍建设改革指明了方向,全面开启教师队伍建设的新征程。要实施师德师风建设工程,完善师德师风建设长效机制,开展“海南好老师”专项行动,探索创新师德教育新平台新载体,营造“立德树人、从我做起”师德文化,评选和宣传师德先进典型,做实师德教育。抓好中小学师德建设年活动考核,推行师德考核负面清单制度,实行师德问题“一票否决”。要深化教师管理体制改革,促请省委省政府出台贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的实施意见。深化“县管校聘”改革,逐步建立事权人权财权相统一的教师管理制度。落实《关于中小学岗位设置和聘用管理的实施意见》,推行岗位竞聘改革和聘任管理,实现职称岗位“能上能下”。加强优秀乡村教师和紧缺学科乡村教师的培养和补充,完善城乡校长教师交流轮岗制度以及符合乡村教师岗位特点的职称评聘和考核评价体系,探索不胜任现职或富余学科教师转岗分流退出机制。推进中小学教师资格考试改革,扩大教师资格定期注册制度改革试点范围,新增陵水县、乐东县参加中小学教师资格定期注册工作。要提升教师能力素质,调整优化“国培计划”和“好校长、好教师培养工程”实施方式,建立“一体化”设计和统筹推进的有效机制。全面落实乡村教师支持计划,实施乡村教师“县来乡去”定向培养计划和边远乡村教学点小学教师培训计划、“海南省中小学英语教师新加坡培训”等精品培养培训项目,建设省级校长教师工作室70个,培养骨干校长教师1100名,培训乡村小学教师3000名。

六是强化教育保障,维护教育系统和谐稳定。办出高质量、现代化的教育,需要有科学化、规范化、高效率的保障机制。要提高经费保障水平,按照教育领域财政事权与支出责任划分改革要求,督促市县政府落实教育责任,进一步加大教育投入,优化支出结构,提高教育经费使用效益。完善生均拨款制度和国际认证正规网站资助体系,启动义务教育阶段部分标准调整及非义务教育阶段部分学费调整工作。抓好经费预算管理和支出,强化经费监管,实行教育领域基本建设项目代管制。出台并落实校方责任保险附加无过失责任保险实施方案。确保临高等6个市县偏远农村小学教师厨房建设项目秋季开学投入使用。要加快教育信息化建设,实现全省中小学校(含具备条件的教学点)光纤网络接入全覆盖。实施教育信息化应用示范工程,探索智慧教育,建设一批教育信息化示范市县和学校。落实教育政务信息整合共享工作,基于大数据为解决教育难点、焦点问题提供决策支持。推进教育资源公共服务体系建设,拓展同步课堂模式,实现优质教育资源共建共享。要加强考试招生管理,确保“平安考试”。完成我省考试命题评卷基地建设项目的立项、可研、设计等前期工作,力争省考试命题中心获批成立。抓好考试信息化和海南省国家教育考试考务综合管理平台建设,推进标准化考点建设。要抓细抓实教育系统安全工作,建成海口、三亚、万宁、儋州、五指山5个中小国际认证正规网站安全应急综合演练基地。开展校园及周边安全隐患和矛盾纠纷排查化解,抓实交通安全、防溺水、消防安全、食品卫生安全、校舍安全、危险化学品等各类安全管理和专项治理,建立重大隐患挂牌督办制度。进一步提升教育系统信访工作的规范化、法治化水平。做好教育政策解读和教育舆情的监控应对,积极回应人民群众关切的教育热点难点问题,保持教育系统和谐稳定。

四、深入开展“大学习”“大调研”“大落实”活动

今年的工作目标、任务和重点都很明确,现在关键是怎么抓、怎么干的问题。为抓好落实,教育部党组近期专门出台了《中共教育部党组关于在教育系统大兴调查研究之风的意见》,并将2018年定为教育系统“调查研究年”,省教育厅党组也正在研究制定开展“大学习、大调研、大落实”活动的意见,目的就在于促进全省教育系统工作作风的大变化、大突破、大飞跃,确保不折不扣完成好全年各项重点工作。

一是大学习。十九大报告提出要全面增强包括学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八种执政本领,对教育系统各级干部提出了新的更高要求。面对我省教育事业发展环境日益深刻的变化,面对越来越高的教育目标任务,我们无论是思想观念、精神状态,还是知识储备、管理方式,都还有许多不适应的地方。作为肩负重大历史使命的教育系统干部,必须靠增强自身能力和本领来认识、解决新问题,根本之道在于通过学习换脑筋、换思维、换手段,主动适应新时代新要求。学什么?首先是要学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,这是管方向管全局的,也是党性锻炼思想“补钙”的必修课。其次是要学习国家层面和省委省政府出台的教育文件,领会精神实质,用政策来指导工作实践。第三是要学习教育教学管理的专业知识,无论在哪个岗位、主管哪个领域,都应该静下心来钻研相关业务知识,坚持干什么学什么、缺什么补什么,努力使自己真正成为行家里手、内行领导。第四个是要学习新知识,特别是与海南改革发展密切相关的前沿知识,紧跟时代步伐,更新知识结构,拓宽思维眼界。以上四个方面,是我们教育系统各级干部需要学习的基本内容。当然,学海无涯、学无止境,要学习的知识还有很多,希望大家结合实际、突出重点来学习。至于怎么学?形式是多种多样的,既可以集中学,也可以自主学,既可以线上线下学,也可以以会代训学,既可以走出去学,也可以引进来学,既可以向书本学,也可以向实践学,等等。归结起来,就是希望各地各校健全多形式、多渠道的常态化学习机制,营造浓厚的学习氛围。各级干部要自觉把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式,真学、真懂、真信、真用,在学习中开阔眼界,增强“八种本领”真正把学习成果转化为加快海南教育发展的具体举措和成效

二是大调研。这是我们党的好传统、好作风、传家宝。习总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”多年来的实践表明,只有通过扎实有效的调查研究,才能找到认识问题、分析问题、解决问题的有效“钥匙”。进入新时代,海南教育发展的短板是什么、特色是什么,如何补齐短板、突出特色?海南教育改革的动力来自哪里、路径怎么设计、达到一个什么样的目标?等等,这些事关全局的重大问题,都需要我们深入调查研究、集中各方的智慧和力量,寻找到科学准确的答案。具体到一个地方一个学校,同样只有充分调查研究,才能做到对本地本校的底数情况、目标任务、发展方向心中有数。说到底,就是要做明白人、说明白话、干明白事。但现实当中,想当然、拍脑袋决策的有之,说不清、道不明乃至一问三不知的有之,蜻蜓点水、走马观花、仅满足于材料来材料去的有之。。。。。。。。。诸如此类的种种表现,与其说是调研不够,不如说是工作作风出了问题。我们教育系统的各级干部都要向以习近平同志为核心的党中央看齐,切实把调查研究作为破解发展难题的主抓手、改进工作作风的突破口,坚持问题导向,多到师生中间、多到边远贫困地区的乡村学校、多到学校所属的一些部门,听一听、看一看、聊一聊,搞清问题的症结,找到解决问题的招数。今年,从厅机关到各地各校都要结合工作实际,列出问题清单,有针对性的开展调查研究,解决一批突出问题,并总结形成长效工作机制。

三是大落实。十九大报告指出,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难。的确,再好的规划、再好的设想,不落实,都是水中月、镜中花,空谈不可能成就事业,实干才能梦想成真。各级领导干部一定要在抓落实上下功夫,带好头、当表率,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,让说法变成做法,让承诺得以兑现。厅党组将不定期听取重大专项情况汇报,对那些进展缓慢、拖拖拉拉,不作为、乱作为的人和事,该批评的批评,该约谈的约谈,该问责的问责,该处理的处理,层层传导压力。各地各校主要负责同志要以强烈的责任担当意识主动作为,以一天不耽搁的劲头抓工作,尤其是对重大事项绝不能浮在面上、当甩手掌柜,而要身体力行,出实招、拿硬招、用真功、求实效。厅机关要整合督查力量,创新督查方式手段,敢于碰硬、定期通报,半年一考核,年底结硬帐,年底评先和有关待遇与工作绩效挂钩。加大问责力度,对不作为、乱作为的人和事严肃处理,决不手软,督出权威、督出实效。特别是要针对中央和省委省政府关心、群众关切、社会关注的教育领域热点难点问题,对标教育部印发的《教育系统学习贯彻落实党的十九大精神  写好教育“奋进之笔”总体方案》,除了完成方案中提出的扶智育人教育脱贫、学前教育规范发展、城乡义务教育一体发展、高中阶段教育普及、中西部教育加快发展、高考改革拓展深化、校外培训机构综合治理、职业教育提质升级、高等教育内涵发展、教师队伍建设改革、基层党建质量提升等11项“攻坚行动”外,我厅还在教育部印发的《2018年教育重点工作指南》中自选5项任务,并另由各位厅领导明确分管领域重点攻坚项目共计18项,这些都要制定实施方案,细化责任和措施,确保出成果、见成效。对此,我们要跟踪督查,年底一件一件结帐,全面通报完成情况。需要提醒的是,工作要扎实干,但廉政这根弦绝不能松。十九大报告和十九届中央纪委二次全会、省纪委七届二次全会传递的信号非常明确:坚持无禁区、全覆盖、零容忍,夺取反腐败斗争压倒性胜利。希望各级干部务必自觉坚守底线,一切按规定程序办事,做到干成事且不出事。

一年之计在于春。当前,春季已经开学,各地各校要迅速进入状态,实现新学年工作的良好开局。特别需要强调的是,现在正值全国“两会”期间,下个月就是博鳌亚洲论坛年会、海南建省办经济特区30周年纪念活动,希望各地各校按照31日召开的全省学校安全工作会议部署及近期我厅有关文件要求,按照党的十九大期间对学校安全、信访、稳定等工作的高标准、严要求和有效做法,确保不出现任何安全稳定问题。

同志们,优先发展教育事业,办好海南人民满意的教育,责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下,在教育部的悉心指导和社会各界的关心支持下,锐意进取、扎实工作,努力开创新时代我省教育改革发展新局面,以优异的成绩迎接我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年


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